國務(wù)院近日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，國家將制定鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)政和稅收政策，包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。

　　財(cái)政部副部長張弘力表示，財(cái)政部已把建立推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系當(dāng)作當(dāng)前財(cái)政工作的重點(diǎn)來抓。目前，已初步形成了一套推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系。針對中央財(cái)政推進(jìn)污染減排的具體舉措及相關(guān)財(cái)稅支持政策的具體規(guī)劃，張弘力8月23日作了權(quán)威解讀。

　　逐步建立污染企業(yè)退出機(jī)制,《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，各級人民政府要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。

　　對此，張弘力表示，財(cái)政政策作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到節(jié)能減排工作的進(jìn)展。當(dāng)前，推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系中，涉及主要污染物減排的政策包括：按照公共財(cái)政原則，加大對污染減排監(jiān)測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作的支持力度，如加大對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及設(shè)備購置、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定等工作的支持力度等；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，重點(diǎn)加大對中西部污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助；大力支持農(nóng)村面源污染防治；通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財(cái)力補(bǔ)助。

　　此外，中央財(cái)政還將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用價(jià)格政策支持燃煤電廠脫硫等。

　　“為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與淘汰落后，中央財(cái)政將通過花錢買機(jī)制的方式，逐步建立污染企業(yè)的退出機(jī)制。”張弘力表示，目前國家正在考慮根據(jù)企業(yè)的主要污染物減排量、關(guān)停企業(yè)對地方財(cái)力影響等因素，制定對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一次性補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政政策。

　　今年投資13.3億元建三大體系,針對專項(xiàng)資金的支持方向與重點(diǎn)，張弘力表示，2007年中央財(cái)政設(shè)立了主要污染物減排專項(xiàng)資金，并制定了《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，從制度上明確了資金支持方向、支持重點(diǎn)、預(yù)算管理等具體問題。

　　2007年專項(xiàng)資金主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測、指標(biāo)和考核體系建設(shè)。目前，國家重點(diǎn)支持三大體系建設(shè)的專項(xiàng)資金已經(jīng)明確。據(jù)透露，財(cái)政部已經(jīng)分兩批下達(dá)預(yù)算13.3億元的?？?。第一批項(xiàng)目預(yù)算7.4億元，主要支持國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)；第二批項(xiàng)目預(yù)算5.9億元，主要支持全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　根據(jù)財(cái)政部明確的支持重點(diǎn)，2007年度專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持國家、省、市國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心能力建設(shè)；補(bǔ)助污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；補(bǔ)助國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測運(yùn)行費(fèi)用；補(bǔ)助提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項(xiàng)目；支持圍繞污染減排開展的排污權(quán)交易等改革；用于對主要污染物減排工作取得突出成績的企業(yè)和地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　專家認(rèn)為，如何保證污染減排資金合理分配和使用是專款專用能否真正發(fā)揮效力的重要保障。對此，張弘力表示，國家將采取三大措施加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管：一是建立資金分配和使用事前、事中、事后的監(jiān)管制度，堅(jiān)持先制定辦法后安排資金的原則；二是明確責(zé)任；三是靠創(chuàng)新機(jī)制對中西部污水處理管網(wǎng)給予補(bǔ)助。